Минэкономики предлагает глобальную либерализацию экономики

Во исполнение пункта 4 поручения Совета Министров от 1411.08 г. № 39/71пр в коридорах власти идет активный процесс согласования «Плана мероприятий на 2009 год по либерализации экономики». Его подготовило и лоббирует Министерство экономики. Вместе с ним по предложению Минэкономики рассматривается еще один любопытный документ – «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики Российской Федерации, с указанием позиции Министерства экономики о целесообразности принятия аналогичных мер». Тем самым правительство признает два важных факта. Во-первых, на лицо кризис финансовой системы страны. Он требует принятия немедленных мер. Во-вторых, выйти из него можно только через либерализацию экономики. Правда, они ее понимают по-своему, но и это огромный прогресс. Ведь до этого в экономической политике монопольно рулили только К. Маркс и Дж. Кейнс.

Какую либерализацию предлагает Минэкономики

Министерство экономики начинает список предложений по либерализации экономики с предложения о введении «уведомительного принципа государственной регистрации субъектов хозяйствования, планирующих осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности». Для этого предлагается внести изменения в Декрет № 11 от 16.03.1999. Другие дефекты процедуры регистрации, в том числе право не регистрировать и ликвидировать коммерческую организацию во внесудебном порядке, к сожалению, устранить не предлагается. Это шажок в нужном направлении, но уж очень скромный. Нет ни слова о регистрации через интернет за 20 минут, об отмене обязательной нормы формирования уставного фонда и много другого.

Наконец, Минэкономики созрело до отмены «лицензирования отдельных видов деятельности (составляющих их работ, услуг), в том числе розничной торговли и общественного питания…» Ход либеральной мысли чиновники уловили, но содержание полностью не поняли, потому что предложили отменить лицензии на те виды деятельности, «которые непосредственно не связаны с риском нанесения ущерба интересам национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды и в отношении которых применяются (могут применяться) иные методы государственного регулирования (сертификация, гигиеническая регламентация и регистрация и др.» Этот длинный перечень оснований для введения лицензии не имеет ничего общего с либерализмом, который защищает лишь жизнь и собственность. Все остальное – на усмотрение частных лиц.

Минэкономики предлагает перейти на оценку уровня безработицы по методологии Международной организации труда, сократить перечень объектов оценки соответствия, который подлежит обязательному подтверждению, повысить мотивацию труда «всех работающих путем снятия отдельных ограничений по отнесению сумм выплат стимулирующего характера на себестоимость продукции, товаров (работ, услуг) с включением их в затраты, учитываемые при налогообложении и ценообразовании по организации в целом». Вполне прогрессивные меры.

Правительство планирует расширять объем услуг, оказываемых так называемым электронным правительством. Мы едва ли сможем получить доступ к стенограммам заседаний правительства и администрации президента, проектам постановлений, но регулярное обновление сайтов госорганов всех уровней нам гарантируют. Можно будет даже через сайты посылать запросы и вроде бы как получать ответы. Правда, из сделанных предложений не понятно, каких аспектов деятельности будет касаться гласность.

Либерализация цен: наконец-то усвоенные уроки Бальцеровича

Важные изменения планируются внести в антимонопольное законодательство. Среди них «определение принципов добросовестной и недобросовестной конкуренции, установление норм о запрете законодательных преимуществ или ограничений в конкуренции производителей государственной и частной формы собственности и др.» Если Минэкономики добьется реального выравнивания условий хозяйствования предприятий всех форм собственности, ему можно будет даже простить постановления № 183 и № 184 и многие другие издевательства над бизнесом. В свете сделанных предложений сохранение этих документов будет бессмысленным. Одно из вполне либеральных предложений звучит так: «Сокращение административного регулирования ценообразования и приведение его в соответствие с международной практикой (исключительно на ограниченный перечень социально-значимых товаров и товаров предприятий-монополистов». Осталось только пересмотреть определение понятия «монополист», а то у нас чуть ли не в каждом районе пекарня или молочный завод считаются таковыми.

В плане либерализации цен отметим также прогрессивные предложения по отмене «требований по обязательному составлению плановых и отчетных калькуляций при формировании цены, а также по регистрации цен (тарифов) на новые товары (работы, услуги», корректировке «тарифов и сокращении перекрестного субсидирования в энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве и транспорте», «расширение сферы свободного ценообразования, сокращение масштабов административного регулирования цен, отмена ограничения на величину оптовых надбавок на импортные товары», а также «определение сферы действия свободных и регулируемых цен, ограничение числа государственных органов, полномочных административно регулировать цен». Если данные предложения получат поддержку в администрации президента, Н. Зайченко и С. Сидорский могут пожать руку Л. Бальцеровичу образца 1990 года. Лучше поздно, чем никогда.

Снижение штрафов, уменьшение числа проверок

Вняло Минэкономики просьбам делового сообщества по поводу штрафов и наказаний. В рамках программы либерализации предлагается «пересмотреть размеры штрафов за нарушения в области предпринимательской деятельности, бухгалтерского учета и установить их соразмерно характеру допущенного административного правонарушения, размера субъекта хозяйствовании». И это очень нужная, либеральная мера. Главное, чтобы «соразмерность» определяли предприниматели, а не налоговые инспектора и контролеры.

Предлагается внести существенные изменения в порядок проведения проверок, определить по-новому порядок назначения, координации и их проведения всеми уполномоченными государственными органами «с указанием четких критериев выбора объекта проверки и освобождением субъектов предпринимательской деятельности от всех видов проверок при отсутствии нарушений в их деятельности в течение последних трех лет». Если пройдут предложения по изменению правил бухучета и формированию финансовой отчетности в соответствии с международной практикой, то ошибок будет гораздо меньше. Соответственно, снизятся риски штрафов и наказаний.

Меньше налогов, проще система их уплаты, конкуренция на финансовом рынке

В области бюджетно-налоговой политики также планируется целый ряд изменений. В программе либерализации значится «отмена сбора в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной наук», упразднение «местных целевых сборов, уплачиваемых из прибыли, остающейся в распоряжении организации после налогообложения», курортного сбора. Это очень робкие шаги по пути сокращения налоговой нагрузки, но они делаются в нужном направлении. Понимают чиновники и важность упрощения налогового администрирования. Для этого предлагается установить срок уплаты один раз в полугодие по единому налогу для производителей с/х продукции, налогу, уплачиваемому при упрощенной системе, а по налогу на прибыль предлагается отчитываться ежеквартально. Причем по нему Минэкономики рекомендует еще одно очень даже рыночное новшество (по белорусским меркам): «отмена нормирования затрат при исчислении налога на прибыль».

Понимая ущербность белорусской налоговой системы, Минэкономики предлагает принять Особенную часть налогового кодекса, в которой предусмотреть «минимальный перечень налогов и сборов», четко определить объекты налогообложения, налоговые базы, ставки, а также льготы по налогам, «четкие и прозрачные процедуры по начислению, декларированию и перечислению налогов в бюджет». Еще чуть-чуть, и у здания Минэкономики можно будет поставить памятник Адаму Смиту.

Радует растущее понимание чиновниками важности развития финансового рынка. Минэкономики предлагает освободить «от налогообложения эмиссионного дохода акционерных обществ», обеспечить «дальнейшее развитие системы страхования и создание благоприятных условий для привлечения в нее иностранных инвестиций путем снятия ограничений для участия частных страховых компаний, в том числе с участием иностранного капитала, в любых видах услуг по страхованию (в частности в обязательных видах страхования)». И в этом сегменте рынка, наконец-то, монополия государства признана неэффективной и бесперспективной.

Предлагается еще одна важная мера для демонополизации рынка банковских услуг – «обеспечение равнодоступности к услугам банков различных категорий клиентов и свободы их выбора на основе отмены существующих ограничений по обслуживанию государственных предприятий и организаций в банках, не контролируемых государство». Конкурирующие между собой банки стремятся расширить сферы своей деятельности. именно они поддерживают подобные либеральные предложения.

Больше частной земли, бизнеса и банков

Созрели наши чиновники и до легализации полноценной частной собственности на землю. В 2009-2010гг. предлагается реализация «первого этапа создания свободного рынка земли в части законодательного закрепления обязательности приватизации земель выведенных из хозяйственного оборота (включая земли в городах и пустующие) свыше пяти лет путем их выставления на открытые торги, а также свободной продажи и обращения земельных участков, находящихся в частной или кооперативной собственности, а также приобретенных при покупке объектов недвижимости». Введение в коммерческий оборот земли – это важнейших шаг на пути рыночных реформ. Хотелось бы, конечно, быстрее. Можно было бы спросить, что раньше мешало это сделать, но лучше промолчать, чтобы не спугнуть.

И еще одно очень либеральное решение: «предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим помещения в течение трех и более лет, возможности их выкупа по остаточной стоимости». Если оно будет реализовано, на рынке тут же появится десятки тысяч частных объектов, которых можно будет вовлекать в полноценный коммерческий оборот. Это явный реверанс в пользу национального малого бизнеса.

О глубине либерализма Минэкономики должно свидетельствовать следующее предложение: «активизация институциональных преобразований в банковском секторе Республики Беларусь на основе привлечения частных инвестиций в капитал ОАО «АСБ Беларусбанк», ОАО «Белагропомбанк», ОАО «БПС-банк», ОАО «Белинвестбанк» за счет продажи частным инвесторам акций, принадлежащих государству и акций дополнительных выпусков, с сохранением в собственности государства блокирующих пакетов акций указанных банков». На данном этапе нереально было бы ожидать предложения продать 100% акций, но даже 75% - это большой прогресс.

Подготовленный Минэкономики План мероприятий на 2009 год по либерализации экономики можно считать декларацией либеральной революции в Беларуси. Естественно, по меркам белорусского законодательного и регуляторного поля. Как в свое время экономика и финансы приперли к стенке М. Горбачева, так и сегодня правительство не по убеждению, а под принуждением внешних и внутренних факторов вынуждено пойти на либерализацию экономики. Не факт, что все предложенное будет принято. Еще больше сомнений, что все принятое будет четко исполнено. Ведь в органах государственной власти и на ее самых верхних эшелонах все еще находятся много людей старой, марксистской закваски. Только их исход и системность в либерализации может говорить о серьезном, однозначном повороте к рынку. Сегодня эти две задачи под силу решить только одному человеку в государстве.

Ярослава Романчук